文章简介：金融资产管理公司承载着化解金融风险、帮助国有企业脱困改制和最大限度地保全国有资产三大历史使命诞生，但是五年多的工作实践过程中，我们却碰到种种壁垒—企业逃废债、地方政府保护、司法不利等等，致使不良资产处置举步维艰。原因在于：国家虽赋予一些优惠政策，但政策不明朗、执行困难较大；国家虽有法律手段作后盾，但还有行政干预，胜诉容易执行难；虽说“欠债还钱，天经地义”，但我们的处置对象是国有企业，过去曾是国民经济的中流砥柱，债务的形成有着复杂的历史原因，现在则是无数职工维系生活的唯一依赖，动辄关系到社会稳定。结果导致对于企业恶意逃废债和地方保护，我们缺乏手段。加之金融资产管理公司是一个新生事物，不良资产处置无现成的经验和模式可以借鉴套用，从书本上找不到可对症下药的良方。面对全新业务及特殊的处置背景，我们必须在理论和实践上不断探索，在不断解决新矛盾、新问题过程中，实现新的发展，取得新的突破，完成党中央、国务院赋予的重大历史使命。通过几年的工作，我们取得了一定成效，主要做法是：
　　 一、正确处理不良资产处置与社会稳定的关系，保证不良资产处置工作的顺利进行
　　 随着入世后我国金融对外开放和金融改革步伐的加快，金融体系中潜在的风险逐渐显现，金融安全已成为事关经济发展、社会稳定和国家安全大局的关键问题。金融安全的隐患来源于大量的不良资产，处理银行不良资产最简单的办法或者银行破产或者让其企业破产按规定收回贷款。银行破产可能引发金融危机会使国家出现动荡，企业破产、失业率增加也同样回出现不稳定因素，而我们金融资产管理公司是专门管理和处理国有商业银行的不良资产，其目的之一就是防范和化解金融风险，从公司设立的目的与作用、任务与目标、管理运作机制、业务范围和经营手段、税收负担和损失等方面都有其特殊性。尽最大的力量实现资产回收价值的最大化、最大限度的降低损失、减少国有资产流失是我们的主要工作任务。我们多出一份汗水，多收回一份不良资产，国家就少一份金融风险的隐患。我们收现额的多少不仅会涉及到金融风险，影响到国家的稳定，同样又与调整经济结构、企业现代化制度改革息息相关，也会涉及到企业能否顺利地进行改革和地方的稳定，总之，不论是国家还是地方都需要有一个稳定的社会环境。因此，处置不良资产不仅仅是经济问题，更重要的是政治问题,正确处理不良资产回收与社会稳定的关系显得尤为重要,我们在处置工作中，注意处理好这方面的关系，保证处置工作的顺利进行。
　　 如：实施债务重组形式之一---折扣变现是我们办事处变现的主要处置方式，也是解决国家与地方的矛盾、维社会稳定的重要途径。债务重组就是资产管理公司与债务人协商对现存债务进行重组以使将来的现金流量足以支持债务支出。按照总部管理办法，债务重组必须符合公开处置、快速处置和回收价值最大化的原则。而对于正在维持经营的大中企业和遗留问题较多的企业而言操作上有一定的难度。为了解决这个问题，我们本着“政策与实际相结合”的原则，以国家利益为重，适当考虑地方企业和政府的实际困难，通过艰苦的工作，积极寻找“结合点”?既盘活企业的不良资产，达到了回收现金、相对实现了回收资产价值最大化的目的；又较好地解决多年计划经济所给企业和地方政府遗留的包袱和问题，避免了很多地方社会不稳定因素，同时也支持了地方经济的发展，取得了较好的效果。做好这项工作需要注意三个问题。第一，充分调动处置不良资产两个积极性，即：资产管理公司的工作积极性和地方政府、企业的积极性。两个积极性缺一不可，否则不良资产的处置进度和回收率就回受到影响。有人认为，资产管理公司能否运作成功取决于两个关键因素，一个是国家赋予它的政策条件，另一个是它本身的激励机制。不良资产的管理处置和内部控制体系的建立和实施对于有效和及时处置不良资产是很重要的，如果没有果断和及时的实施处置策略，不良资产将继续贬值，越来越多的资源将会在处置不良资产中被吞噬。由于大量不良资产的产生与政府有着深层次的关联，加之法律体制的不完善、金融资产管理公司许多经营行为与现行法律和法规相抵触或缺乏法律依据，在处置不良资产工作中困难重重，显得资产管理公司势单力薄。一方面资产管理公司在严格内部管理、严格操作规程的前提下，责权利相结合，不失原则地维护国家的利益，规避道德风险，通过主观上的努力，尽可能地减少国家损失，减轻国家的包袱。同时也充分考虑地方政府、企业的实际困难。另一方面地方政府、企业在国家允许的范围内享受优惠政策，积极配合资产管理公司盘活现有企业的不良资产偿还债务、解决多年遗留下来沉重包袱。因为政府是化解不良资产的关键力量，在某种程度上也可以说，政府比市场更有效率，例如我们与两个地区的政府谈区域性打包，就是为了解决我们的快速变现和相对实现价值最大化的问题，同时也是解决地方政府、企业债务负担和不稳定的隐患。第二，摆正国家与地方的利益关系，根据企业的资产状况和变现的可能确定合理的回收比例（定价），缩小双方谈判的差距，达到资产变现的目的。国家与地方存在“大国有”与“小国有”的矛盾，存在中央与地方的利益关系，通常在债务重组的谈判中是很困难的，确定资产管理公司合理科学的回收率更困难，而回收率的高低又是衡量我们工作成果的主要指标。我们目前是按照上级的有关文件规定进行操作，在实际工作中遇到很多问题，如资产的瑕疵、资产难变现和债务重组办法操作上的障碍等一系列问题，加之评估值与市场价相背离，给定价带来了一些困难。但我们能够面对现实，正确对待，积极寻找解决问题的突破口。例如在职工分流安置的问题上，我们适当地做一些让步，其主要的做法是“包袱大家抬”，即政府、企业、资产管理公司共同承担。第三，加强与政府、企业的协调力度，减少不稳定的隐患。政府、企业、金融之间的复杂关系，既是不良资产形成的原因，也是化解不良资产的落脚点。在我们的处置项目中相当一部分已进入了诉讼、执行程序或者进入市场拍卖程序，但因种种原因相当一部分项目遇到障碍，无法变现。只要当地政府能积极配合和支持，很多问题会得到解决。例如为了解决诉讼执行难的问题，避免激化矛盾，在法院的主持和参与下我们积极与地方政府沟通，取得政府的对我们工作的支持，共同协商解决问题的办法和途径，帮助我们做企业的工作，协调我们与企业之间的矛盾，很多问题得到了解决。同时政府及有关部门对不良资产处置过程中的有关费税的减免和手续上的配合，使我们的不良资产能顺利得以变现。
　　 二、区别不同情况、采取不同的处置形式，达到收益最大化
　　 几年来，针对大连的不良资产、社会环境和所谓的“东北现象”，为了完成国家赋予的使命，我们本着对国家、对人民负责的态度，努力工作，积极寻找解决问题的“结合点”，既完成处置收现任务、又较好地解决了出现的各种矛盾。
　　 我们收购的一般债务企业性质是多种经济成分的企业，资产质量不同，诚信观念也各不相同，因而对不同的企业、不同的资产类型采取不同的处置形式。即：对有恶意逃废债、不讲诚信的，还款不积极的企业，坚决采取诉讼手段，强制执行企业的资产。避免企业可能利用各种手段设置障碍，在资产管理公司身上吃“最后的晚餐”；对那些不符合国家产业政策发展方向、不可能恢复竞争力、需要进行结构调整的企业，通过公开拍卖资产、债权等形式提高资产回收率，实现价值最大化，即增加处置的透明度，又减少了国家的损失，对于那些需要进行经济结构调整、有发展前景的企业，我们通过分析、评估审计、双方谈判等工作，对企业进行债务重组，达到了“资产变现、促进发展”的双赢目的。
　　 如：通过法律诉讼手段处置资产的形式。在诉讼工作中，针对不同的企业采取不同的策略和措施，对于心存侥幸，多次催要拒不履行还款的企业，采取诉讼保全查封相应资产，争取企业主动还款；对社会信用低劣、法律意识淡薄的企业，积极沟通法院，充分利用法律手段，变困难为机遇，实现收现的最大化；对涉及到社会稳定因素和企业职工利益的债务企业，主动与政府等有关部门协商，达成共识，掌握时机，使资金顺利回收到位；对恶意逃废债的企业，则主张正义，据理力争，遏制企业的逃废债行为。如对辽宁国际贸易公司大连分公司的债权抵押人大连盛宝大厦有限公司的抵押权诉讼案件，历时6年时间，为伸张正义，办事处多次上诉各级法院，向总部和各级政府等有关部门反映情况。在各方的共同努力下，案件取得胜诉的结果，最大限度的保全公司资产，现正在执行阶段。
　　 开发区美浴宫债权一案。本来办事处享有抵债资产的处置权，而原美浴宫承包方新世纪股份公司就投入美浴宫的改扩建资金损失，向开发区法院起诉华融承担赔偿责任。法院一审、二审已判华融败诉，强行划款138万元。本着对国有资产和华融债权高度负责的精神和事业心，办事处几位领导及法律人员，顶着压力，分头向各级法院、检察院、市人大、市政法委等部门汇报情况，提起申诉和抗诉，最终市法院同意申诉立案，中止原判决的执行，进行再审。重申期间，办事处积极主张，不惧怕恐吓和威胁，据理力争，原审法院终于在去年12月12日下发裁定书，驳回新世纪公司的诉讼请求，为公司挽回了即将损失的资产。
　　 办事处几年来，共提起诉讼案件?109?件，涉案标的额?84,373?万元，已胜诉结案106件，标的额?81,275?万元,涉诉案件回收现金??22,653万元，占办事处回收现金总额的?50.21?%，回收资产21,304万元，执行终结的案件?84?件，涉案标的额?57,153?万元。
　　 另外，我们还在资产处置的不同时期，企业的不同情况，对不良债权企业分别采取了本息清收、债务重组、协议转让、招标拍卖、打包等处置方式，均取得了良好的效果。
　　 三、抓住商机兼顾效率和效益处理不良资产。
　　 为实现不良资产处置收益的最大化，在处置不良资产过程中，必须坚持处置效率和效益相统一。处置效率和效益是一对矛盾统一体，效益是核心和根本，效率是前提和保障，效益寓于效率之中，在实际工作中，我们必须处理好两者之间的关系，实现价值效益和效率的最佳结合。
　　 如：2000年，办事处收购的大连龙华油墨制造有限公司贷款本金613万元，利息210万元，其办公楼和生产车间已被法院查封。因该办公楼和生产车间无土地使用权证和房屋产权证，迟迟无法处理，企业欠缴的土地费达150万元。7月，我们抓住市政府招商引资的日本客商欲在大连开发区投资建厂的契机，主动与日方取得联系，经过近两个月协调谈判，终于促成了该房产转让的成功。该项资产处置后，收回资金646万元，受偿率达79%。
　　 在快速有效处置不良资产中，必须加大市场的开拓能力。要坚持国内、国际市场并重，积极利用扩大利用外资。开拓国内市场要打破资产处置的地域化界限，打破市场分割的状况，逐步建立全国统一市场的运行机制，增强资产处置的市场效应。2001年开始以来，我们公司总部统一安排，先后开展了两次国际打包资产处置业务，办事处积极参与，取得了良好的效果，处置资产4亿，平均收现率在20%左右，达到快速、有效地处置资产。通过向国内外投资者出售不良资产，进一步开拓了市场，为今后的处置工作奠定了基础。
　　 资产处置是一项政策性很强、艰苦复杂的综合性工作，不是一种简单地“讨债”行动。在实际工作中，我们必须树立坚定的政治意识、大局意识和责任意识，自觉服务于当前改革、发展和稳定的大局，努力协调好提高资产回收率与支持企业改革、发展和维护社会稳定三者之间的关系。正确运用不良资产处置的各项法规制度和手段，沉着应对和有效驾驭不良资产处置过程的各种复杂多变的局面，在实际处置过程中必须考虑中国的国情，坚持在发展、稳定中完成资产处置，以处置促发展，达到既实现资产回收最大化，减少国有资产流失，又推动国有企业改革发展，促进社会稳定的多重目标，通过我们的努力，向党中央和国务院交上一份满意的答卷。
中国华融资产管理公司大连办事处?供稿