? 2006年10月我国开始在8个煤炭主产省（区）试点推行煤炭资源有偿使用制度。今后出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。针对这一政策，有关专家建议，尽快建立煤矿产权交易市场，并出台煤炭矿业权二级市场交易管理办法，征收二级市场资源交易税，防止恶意炒作煤炭资源。

??? ? 国家对煤炭资源实行有偿使用的政策是积极的，有利于一次性能源的科学利用。对于企业而言，有能力就做，没有能力就不要做，这有利于实现资源利益的最大化。山西省是我国最大的煤炭生产省份，其煤炭业的发展可以说是我国煤炭业发展的一个缩影。山西省的煤炭资源配置方式走过了行政划拨、有偿使用试行、开始实施有偿使用三个阶段，现在正在全省范围内实施有偿使用的改革，这在山西省的煤炭业产权改革方面是一次重大的变革。在山西省煤炭界，有人把这次改革的意义比作像“三中全会以来农村的联产承包责任制”一样深远。

????? 我国部分产煤大省曾在几年前也实施过以招、拍、挂的方式进行矿业权的配置。早在2001年，河南省就对煤炭资源有偿使用进行了尝试。一批煤炭资源的矿业权通过招、拍、挂的方式向社会进行了公开转让。当时，煤炭市场低迷，不少个人、民营企业通过这种方式以极低的价格取得了资源开采权。

???? ?近年来，河南省以政府为主导实施煤炭资源整合，一方面废除了所有煤矿的相关证件，设立新的“门槛”，重新核准各类煤矿的开采权，以这样的方式关停了一大批不符合国家产业政策的小煤矿。另一方面，政府强力推进股份制，即推进国有大矿与小煤矿的股份制合作。以这样的方式，一些有实力的国有煤炭企业开始整合小煤炭的资源，除此之外，国有企业也以直接购买小煤矿产权的方式进行资源整合。但这时，过去以极低的价格取得矿业权的小煤矿趁机向国有煤炭企业要出了“天价”。平顶山煤矿集团公司意欲整合一家小煤矿的资源时，这家小煤矿要价2亿多元，而这家小煤矿当时取得采矿权仅花了2000万元。河南省郑煤集团曾经没有意识到保护资源的重要性，在煤炭市场不景气时大量的资源被一些民营企业划走，现在郑煤集团花了好几倍的钱才回收了这些资源。

??? ? 山西省大同市左云县一座储量为5000万吨的小煤矿几年前仅以1000多万元的价格取得了采矿权。去年大同煤矿集团公司在整合这座小煤矿过程中，矿主竟要价2.3亿元，集团公司也只好接受。

??? ? 由于煤炭市场的地区性差异，同一种煤种的资源价款相差很大，有的地区高达6－8元，有的仅2－4元，尤其在陕西、内蒙古等西部的一些地区甚至不足1元。一些资源枯竭的煤炭企业或资金雄厚的大企业大集团在全国范围内开始了“寻找”“占有”煤炭资源，贵州、新疆、陕西、内蒙古等地区的不少企业把眼光都瞄向了这些地区，他们以极低的价格取得矿业权。其中一些企业如同拿到了潜力巨大的“资源期货”，现在正好赶上国家实行资源有偿资源使用的政策，完全可以在一定的时候出手以牟取暴利。

????? 最先进入山西、并取得山西煤炭第一张外资开采许可证的外资企业－－美国亚美大陆能源公司所投资的大宁煤矿（美方占股56%）引起了很大争议。起因就是亚美大陆能源仅以极少的成本控制了大宁煤矿。此次风波以亚美大陆能源增加投资而平息。

???? ?一些“消息灵通人士”赶在山西省大规模实施煤炭资源有偿使用这项新措施之前，曾经通过种种关系划拨到了一批资源，由于当时取得这些资源的成本并不高，所以当这些资源进入二次交易时就会产生暴利，一些人因此会钻政策变化的空子而暴富。今后，国家对新增设的矿业权将实施招、拍、挂，这样配置资源的方式是值得肯定的，也是符合市场经济条件的，但实施招、拍、挂后，煤炭资源将会进入二级市场进行交易，这就需要一个“规则”来规范二级市场，否则将会出现不利于产业健康发展的炒卖资源现象，而且是“公开合法”的。

??? ? 过去，许多小煤矿的经营方式往往是“金字塔式”的层层转包，这样在顶尖承包的矿主要付出的承包费最多，造成矿主减缩安全投入、资源浪费严重，国家实行资源有偿使用，并通过招、拍、挂的方式明晰了产权，并体现了“资源国家所有”的性质，解决了经营方式存在弊端。但国家实施煤炭资源的招、拍、挂政策后，应该尽快建立煤炭矿业权交易市场，为矿业权交易建立一个平台，同时出台煤炭矿业权二级市场交易管理办法，政府相关部门对煤炭矿业权的交易进行监管。国家还要出台煤炭资源矿业权交易税，并实行累进税制，用税收的办法抑制一些企业或个人过去以极低的价格或以划拨的方式取得资源矿业权后进行天价拍卖而产生的暴利。

????? 我国煤炭资源实施招、拍、挂的政策实际上是国家对于土地使用政策的一个延伸。国家用招、拍、挂的方式实施煤炭资源配置，最终目的是为了进行合理的开发，而不是为了买卖资源，所以对通过招、拍、挂方式取得的新矿业权，要像土地使用政策一样设立一个期限，在这个期限内业主没有进行开发，国家有权收回矿业权重新拍卖，以抑制资源炒作。

??? ? 国家对新设立的矿业权进行招、拍、挂时，应避免把整块煤田化整为零，要由一个开发主体来开发。对参加矿业权拍卖的业主要设立门槛，不能仅靠资本说话。要对业主的资金实力、安全装备水平、技术人才水平、社会信誉等方面统筹考虑，仅有钱没有技术的业主不能参与竞买。煤炭行业不同其他行业，它关系到国家经济发展的命脉，而且其社会效益的特点也非常重要，不能有钱就可以随便取得资源，国家要实行资源行政配置、市场配置的有机结合。